Фото: Jana Shnipelson/Unsplash
Опубликованная «Стратегия перехода к Новой Беларуси» — это план действий, направленный на переход от авторитарного правления к демократическому. Главная цель – транзит власти и установление демократического строя, при котором станет невозможным возникновение новой диктатуры. Рассмотрим этот документ подробнее.
Предполагается, что все предусмотренные стратегией процессы стартуют в момент начала передачи власти в Беларуси. Первый этап перехода должен быть реализован за 180 дней. За это время в стране должны быть проведены «первые по-настоящему демократические выборы, знаменующие переход от старых лидеров к новым». Всего же стратегия рассчитана на шесть лет, и за это время планируется дважды избрать парламент и президента.
Не будем сейчас отвлекаться на обсуждение сценариев, которые способны дать старт описанным в концепции процессам — это тема для отдельного разговора. Примем за исходную точку постулат, что под влиянием совокупности факторов диктаторский режим в Беларуси пал. Как справедливо отмечают разработчики стратегии, несмотря на неопределенность сроков, готовиться к переходу от диктатуры к демократии необходимо уже сейчас. Так что сам факт того, что стратегия, равно как и проекты некоторых важных в будущем законодательных актов, уже разработаны или находятся в процессе разработки – само по себе большой шаг вперед.
Стратегия представляет собой достаточно объемный документ — среди его разделов проведение демократических выборов, восстановление конституционного порядка и законности, соблюдение международных обязательств, обеспечение экономической стабильности и развития, восстановление гражданского общества и национальное возрождение. Остановимся на ключевых аспектах.
Итак, «идеальный шторм» для беларусских демократических сил свершился. Режим пал, а у России нет сил на то, чтобы вмешаться.
На этом этапе предлагается сформировать правительство переходного периода, задача которого — обеспечить стабильность работы органов государственного управления и бесперебойность оказания государственных услуг населению. Будет назначен первый вице-премьер — куратор работы министерств и ведомств экономической и социальной сферы, в числе которых Минфин, Минэкономики, министерство труда и социальной защиты и министерство образования.
Тут, правда, не очень понятно, почему вице-премьер один, и почему он будет курировать именно эти министерства? И следует ли из этого, что Минсельхозпрод или Минпром могут заниматься собою сами? Сегодня в правительстве Беларуси пять вице-премьеров, и каждый курирует свое направление. Сможет ли все это контролировать заниматься один человек? И что ждет при этом остальные отрасли экономики — не ясно.
Особое внимание планируется уделить вопросам обеспечения суверенитета, что станет приоритетной задачей реформированного Совета Безопасности.
Все политзаключенные и задержанные по политическим мотивам должны быть незамедлительно освобождены. Уголовная и административная ответственность для них отменяются вместе с решениями об увольнениях, принятых по политическим мотивам. Будет возмещен материальный, физический и моральный ущерб, причиненный гражданам, пострадавшим от нарушения их прав. Проект Концепции возмещения вреда репрессированным лицам уже разработан.
Новое переходное правительство примет постановление об упрощенном порядке регистрации политических партий и организаций гражданского общества. Правовой статус политических партий, НГО и средств массовой информации, ликвидированных в период репрессий, будет восстановлен. Попавшие под запрет СМИ и другие общественно-политические ресурсы — разблокированы. Из списков «экстремистов» исключат всех, кто был внесен в них по политическим мотивам. Будет назначено новое руководство Белтелерадиокомпании и телеканалов ОНТ и СТВ.
Все эти меры обещают реализовать в кратчайшие сроки, чтобы обеспечить условия, необходимые для проведения внеочередных справедливых и свободных выборов.
Логично, что именно эта задача представлена в стратегии в первом разделе. Ее авторы понимают, что наша страна вступит в переходный период в ситуации конституционной неопределенности: разные политические силы и слои общества могут считать легитимными разные варианты текста Конституции Беларуси — в редакции 1996, 2004 или вовсе 2022 годов.
Поэтому первоочередной целью разработчики видят принятие новой Конституции.
На данном этапе рассматривается три возможных варианта: доминирующая политическая сила признает легитимной одну из существующих на сегодня редакций текста Основного закона; конституционная реформа проходит до выборов; выборы проводятся до конституционной реформы.
Что касается первого варианта, то демсилы сразу заявляют, что считают приемлемым текст Конституции, принятый в 1994 году. Так что в этом случае выборы органов власти будут проведены в соответствии с этой редакцией Основного закона. Это позволит провести быстрые выборы, однако этот путь, как отмечают разработчики стратегии, чреват рисками. Например, политическая сила, победившая на выборах, может решить, что реализация конституционной реформы для нее не актуальна, либо постарается максимально сохранить свой контроль над властью и закрепить ее в ходе новой конституционной реформы.
При втором сценарии — конституционная реформа проходит перед выборами — среди основных политических сил страны должен быть достигнут консенсус по проекту новой Конституции. Затем предложенный вариант вынесут на референдум. И в случае, если он получит поддержку, выборы будут проведены уже в соответствии с новой Конституцией.
Пожалуй, именно этот вариант представляется наиболее противоречивым. Во-первых, на согласование проекта нового Основного закона может уйти немало времени. Во-вторых, все это время система власти в стране будет находиться в «подвешенном» состоянии с точки зрения легитимности, что существенно увеличивает риски.
Третий вариант — выборы до принятия Основного закона. В этом случае разработчики стратегии предлагают вернуться к правовым истокам беларусской государственности и восстановить действие Декларации «О государственном суверенитете Республики Беларусь», согласно которой право выступать от имени народа принадлежит Верховному Совету. Это позволит провести выборы в ВС, который займется новой Конституцией, определит структуру органов государственной власти и примет решения о порядке назначения высших должностных лиц.
Выборы президента проводятся уже после принятия новой Конституции.
Пожалуй, как раз этот вариант представляется наиболее эффективным в сложившихся условиях, поскольку позволяет избрать дееспособный орган власти и обеспечить присутствие в нем всех политических сил, получивших поддержку в обществе.
Первые демократические выборы, считают авторы стратегии, должны состояться как можно быстрее. Они могут быть проведены даже на основе действующего Избирательного кодекса, но с обновленными инструкциями, принятыми постановлениями ЦИК.
Центральная избирательная комиссия должна быть сформирована заново из лиц, пользующихся доверием общества и всех заинтересованных политических субъектов. Новый состав ЦИК может быть назначен либо Переходным правительством, либо любым другим органом власти на основании Соглашения политических сил, достигнутого в ходе переговоров.
Для наблюдения за выборами будут приглашены международные эксперты Бюро демократических институтов и прав человека ОБСЕ.
При этом разработчики стратегии никак не упоминают о судьбе тех политических партий и общественных объединений, которые сегодня активно поддерживают режим. Будут ли они ликвидированы или также смогут принять участие в выборах?
Предлагается переход от президентской формы правления к парламентской. Премьер-министр должен назначаться парламентским большинством, а правительство будет подотчетно парламенту. За президентом предлагается оставить представительские функции главы государства.
Однопалатный парламент будет состоять из 200-250 депутатов. Избираться они будут по пропорциональной системе.
Законодательство о местном самоуправлении тоже должно быть реформировано. Главы местных исполнительных органов будут избираться либо гражданами путем прямых выборов, либо представительными органами местного самоуправления.
Слово «люстрация» в стратегии не встречается ни разу. Однако некоторым, очевидно, все же придется распрощаться с должностями и ответить за содеянное. Например, такие подразделения МВД, как ГУБАЗиК и ОМОН, а также КГБ подлежат расформированию. Их функции, не связанные с политически мотивированными репрессиями, будут переданы соответствующим или вновь созданным специализированным структурам.
Предусматривается сотрудничество нового демократического правительства с органами международного правосудия, расследующими предполагаемые нарушения международного уголовного права, международного гуманитарного права и прав человека. Сотрудничество будет включать предоставление информации и документации, доступ следователей, прокуроров и судей к объектам расследования и возможным доказательствам, а также задержание и экстрадицию обвиняемых на основании международных судебных ордеров.
Весь состав Конституционного суда будет распущен и сформирован заново в соответствии с новой редакцией Конституции.
Судейский корпус пройдет через сито переаттестации. Предлагается создать независимый орган, который проведет процедуру подтверждения соответствия судей критериям компетентности, профессиональной этики и порядочности. На начальном этапе в этот орган будут включены международные эксперты. А судьи, подтвердившие свою пригодность к должности, будут назначены на неопределенный срок, что должно обеспечить независимость судебной системы.
Государственные служащие могут продолжать работать в соответствии со своими контрактами, если в отношении их не будут приняты иные решения в установленном законом порядке. Из этого можно сделать вывод, что чиновники, не имеющие отношения к репрессиям, беспрепятственно продолжат исполнять свои обязанности.
Запрет же занимать должности в органах законодательной и исполнительной власти, а также в органах местного самоуправления в отношении лиц, виновных в грубом нарушении прав граждан, может быть вынесен только решением суда.
В будущем планируется провести реформу системы государственного управления.
Отдельными пунктами в стратегии фигурируют внешняя политика и выполнение новой властью международных обязательств, обеспечение экономической стабильности и развития, основные шаги для национального возрождения. Однако особо стоило бы отметить раздел под названием «Обеспечение общественной поддержки реформ в переходный период».
Об этом часто забывают, и «прогрессоры» начинают проведение политических и экономических реформ, не разъясняя обществу их цели, суть и возможные трудности, с которыми гражданам страны предстоит столкнуться в переходный период. Результатом зачастую становится неприятие реформ со стороны значительной части общества.
В нашем случае авторы стратегии убеждены, что каждая из реформ должна быть подробно обоснована. Ожидаемые результаты, последствия в случае, если она не будет проведена — люди должны четко понимать, в каких аспектах, в какие сроки они могут испытывать дискомфорт, и что будет сделано для его уменьшения. Если эти благие пожелания не утонут в неизбежном хаосе перемен, то процесс реформирования в стране может пройти не так болезненно, не вызвать отторжения. Которое, в свою очередь, чревато появлением в беларусской политике новых популистов и ростом их поддержки в обществе.
Подпишитесь на наш телеграм-канал «Reform.by :: Лонгриды»
***
Мнения и оценки автора могут не совпадать с мнением редакции Reform.by