Польская контрольная палата дала заключение по программе Poland. Business Harbour

Высшая контрольная палата Польши (NIK) представила отчет по итогам проверки в сфере выдачи виз, в том числе по программе Poland. Business Harbour. В целом надзору министра иностранных дел за консульской деятельностью в 2018-2023 годах дана негативная оценка.

Всего, согласно данным палаты, за проверяемый период было подано 6,57 млн заявлений на получение всех видов виз, а выдано почти 6,17 млн разрешений на въезд, из которых национальные визы составили 4,9 млн, а шенгенские — 1,26 млн.

Основными получателями виз были граждане Украины, Беларуси и России. Так, украинцы получили 3,42 млн виз, или 55% от общего количества, беларусы — 1,64 млн виз, или 26,6%, а россияне — 357,42 тыс., или 5,8%.

Отчет также содержит выводы NIK и о программе Poland. Business Harbour, направленной на привлечение IT-специалистов, в том числе из Беларуси. Она была приостановлена в начале года. В отчете NIK говорится, что программа Poland. Business Harbour была запущена без должного юридического оформления.

«Министерство иностранных дел приступило к реализации программы Poland. Business Harbour, которая была введена без юридического основания. Она не была принята Советом министров и не была внесена в качестве министерской программы, у нее не было даже письменного варианта», — говорится в отчете.

В нем также отмечается, что ни директор консульского департамента МИД, ни госсекретарь-замминистра, курирующий это направление, ни министр иностранных дел не контролировали выполнение процедур в рамках данной программы.

«Реализация наспех подготовленной программы привела к тому, что получение визы (D23-P.BH) стало самым простым, быстрым и дешевым способом получения возможности въезда на территорию Польши и Евросоюза, а роль консула в процессе рассмотрения заявления на получение этой визы практически свелась к ее выдаче.

Предоставление неслыханных в других типах виз прав, отсутствие требований к членам семьи или партнерам, не являющимся супругами, и незначительные требования к участникам программы привели к тому, что десятки тысяч иностранцев, в основном из Беларуси и России, смогли въехать в Польшу. К тому же это находилось вне полного контроля и интереса руководства МИД, что, по мнению NIK, могло существенно понизить безопасность государства. Ненадежный и неадекватный надзор за деятельностью консулов ​​привел к тому, что по программе P.BH было выдано 419 виз неуполномоченным иностранцам из 29 стран», — говорится в отчете.

Всего же по программе было выдано 95 545 виз, 97,6% решений были положительными. Большинство виз было выдано на основании рекомендаций Польского агентства инвестиций и торговли, компании, участвовавшей в реализации программы.

NIK особо негативно оценила выдачу виз гражданам Беларуси и России после начала вторжения России в Украину. Отмечается, что с 1 марта по 31 декабря 2023 года было выдано 1838 виз гражданам России.

«NIK обращает внимание, что МИД не предоставил возможность проверить правильность выдачи виз по программе P.BH. В рамках программы P.BH было три пути — индивидуальный, для стартапов и бизнеса. Каждый из этих путей имел разные условия (например, касался граждан разных стран), а кроме того, визу могли получить ИТ-специалисты и члены их семей. Консульским отделом не разработаны инструкции для дипломатических представительств и центра визовых решений по учету данных в системе «Виза-Консул» отдельно по отдельным группам заявителей, в результате чего невозможно определить, была ли выдана данная виза для ИТ-специалиста или члена его семьи, и какой путь использовался», — говорится в отчете.

В ходе проверки также анализировалась выдача рабочих, студенческих и иных типов виз, в том числе для реализации инвестиционных проектов и т.д.

По итогам контроля палата сделала ряд замечаний и рекомендаций. Они касаются распределения надзорных полномочий в Министерстве иностранных дел, усиления консульской службы, усовершенствования электронной системы, которой пользуются консульские работники для выдачи виз. Министерству рекомендуется формализовать визовые программы, в том числе выработать механизмы верификации цели выдачи визы и ее фактического использования.

В части системных рекомендаций контролеры предлагают выработать визовую и миграционную политику, а также активизировать работу по выявлению лиц и организаций, которые с целью заработка предоставляют документы, в дальнейшем используемые в качестве основания для получения визы.