Саммит по Украине в Швейцарии: предпосылки, перспективы, участие Беларуси

Швейцария объявила дату проведения международной конференции по Украине — Глобального саммита мира. Декларируемая цель — урегулирование российско-украинского конфликта. Организаторы заявляют об участии в саммите более чем ста государств, однако сами делают крайне осторожные прогнозы о перспективах предстоящего форума.

Июнь, 2024

Теперь официально — Глобальный саммит мира пройдет 15–16 июня на курорте Бюргеншток в кантоне Нидвальден неподалеку от Люцерна. О намерениях провести это мероприятие стало известно еще в январе этого года, когда власти Швейцарии заявили, что организуют его по просьбе президента Владимира Зеленского.

Задекларированная цель конференции — заложить фундамент для всеобъемлющего и прочного мира в Украине, а также разработать «конкретную дорожную карту для участия России в мирном процессе».

«В настоящее время существует достаточная международная поддержка для проведения конференции высокого уровня для запуска мирного процесса», — говорится в заявлении Федерального совета Швейцарии. Министр иностранных дел этой страны Иньяцио Кассис сообщил, что уже на этой неделе официальные приглашения будут направлены более чем 100 государствам. Если все они откликнутся на приглашение, то предстоящий саммит станет самым представительным в череде конференций по урегулированию российско-украинского конфликта.

Предыдущие попытки

Первая инициированная Украиной международная конференция по условиям возможных переговоров между Киевом и Москвой прошла в столице Дании 24 июня 2023 года. Как сообщали медиа, в ней приняли участие представители 14 государств — США, стран ЕС, а также Индии, Бразилии и Южной Африки. Китай приглашение получил, но от участия воздержался. Россию в Копенгаген не приглашали.

Конференция проходила в условиях секретности, однако в СМИ просочилась информация, что на ней обсуждались гарантии безопасности для Украины, которые должны предоставить страны НАТО, а также гарантии для России. Например, что на территории Украины не будут размещаться крылатые ракеты. В основу же дискуссии лег план мирного урегулирования из 10 пунктов, предложенный Владимиром Зеленским в ноябре 2022 года на саммите «Большой двадцатки». Среди прочего, план предполагает, что РФ должна отказаться от любых претензий на украинские территории, включая Крым и Донбасс, и выплатить репарации. А виновные в военных преступлениях должны понести наказание.

Второй саммит по достижению мира в Украине состоялся в августе 2023 года в Саудовской Аравии. В его работе приняли участие представители уже более 40 государств — в том числе США, государств — членов ЕС и Китая, делегации ООН и Евросоюза. Россию снова не пригласили. Встреча предполагала обмен мнениями о возможностях окончания войны. За основу мирных инициатив вновь был принят план Зеленского. Отмечалось, что главным достижением Украины в ходе этого мероприятия стало вовлечение в дискуссию стран так называемого Глобального Юга, которые неохотно занимают ту или другую сторону в российско-украинском конфликте.

Третья конференция прошла в Республике Мальта в октябре 2023 года. В ней приняли участие 66 государств, что позволило руководителю Офиса президента Украины Андрею Ермаку заявить, что международная поддержка украинской формулы мира растет. Россию не приглашали, а вот Китай вновь отказался от участия в саммите. Проигнорировали его и Египет с ОАЭ, которые участвовали в конференции в Саудовской Аравии. Как и в предыдущих, участие в этом мероприятии приняли дипломаты и советники по безопасности. Сообщалось, что на Мальте обсуждали первые пять пунктов формулы мира Зеленского — ядерную, продовольственную и энергетическую безопасность, освобождение пленных и депортированных, а также восстановление территориальной целостности Украины. Кроме того, обсуждалась подготовка Глобального саммита мира на уровне лидеров государств, на котором будут утверждены общие принципы урегулирования войны.

В январе этого года, накануне Всемирного экономического форума и визита Владимира Зеленского в Швейцарию, в Давосе состоялась четвертая конференция. В ней приняли участие представители 83 стран и международных организаций. После консультаций возглавлявший украинскую делегацию Андрей Ермак отметил, что Украина «никогда не согласится и не примет никакого замораживания конфликта». Видимо, подобные предложения от представителей государств-участников Украине все же поступали. На саммите обсуждались вторые пять положений украинского мирного плана: вывод российских войск, возобновление справедливости, экологическая безопасность, недопущение эскалации и повторения конфликта, а также подтверждение окончания войны. Россия в конференции снова не участвовала. Но глава МИД Швейцарии Иньяцио Кассис призвал привлечь с дискуссии Москву, поскольку «мира не будет, пока Россия не скажет свое слово».

Никаких итоговых деклараций по итогам этих саммитов не принималось.

В ходе визита в Швейцарию Зеленский и обратился к руководству этой страны с просьбой принять у себя конференцию высокого уровня по вопросам урегулирования конфликта. Швейцарские власти откликнулись на эту инициативу. В МИД Швейцарии заявили, что предстоящая встреча призвана стать платформой для диалога на высоком уровне о путях достижения всеобъемлющего, справедливого и прочного мира в Украине на основе международного права и Устава ООН. А участники саммита должны разработать дорожную карту для участия России в мирном урегулировании.

Проблемы с самого начала

Первые сложности начались с обсуждения состава участников будущего саммита. Владимир Зеленский  выступал за то, чтобы не приглашать на встречу Россию, продолжающую военные действия в Украине. По его мнению, участвовать в конференции могут лишь те государства, которые поддерживают территориальную целостность Украины.

Власти Швейцарии, судя по всему, придерживаются иной точки зрения. Глава МИД этой страны Кассис сообщил, что приглашение России на саммит направлено. Российская сторона факт получения приглашения отрицает, однако в любом случае отказывается от участия в предстоящем форуме. Впрочем, сенсацией это не стало – еще в марте официальный представитель МИД РФ Мария Захарова заявляла, что Россия не примет участие в конференции, даже если ей поступит официальное приглашение.

Захарова отмечала, что «форум будет посвящен продвижению ультимативной «формулы Зеленского», неприемлемой для Москвы. При этом известно, что Федеральный совет Швейцарии хотел бы провести обсуждение различных мирных планов, в том числе и инициатив Китая.

Неясна пока и позиция Пекина. Украина пригласила на саммит мира в Швейцарии руководителя КНР Си Цзиньпина. По сообщению Reuters, в марте Китай заявил, что рассмотрит возможность участия в конференции. По словам главы МИД Швейцарии Кассиса, сигналы из Пекина «более позитивные, чем мы могли ожидать». Высоко оценивается и вероятность участия в работе форума президента США Джо Байдена.

Однако пока приглашения не разосланы, а главы государств не подтвердили свое участие, перспективы предстоящего саммита оценить трудно. Многое зависит от уровня участников — одно дело, если в форуме примут участие президенты, премьер-министры или, например, главы МИД, другое — если в итоге все вновь ограничится послами и советниками по безопасности. Да и сам факт отказа от участия России ставит под сомнение возможность достижения конкретных результатов.

Власти Швейцарии тоже делают крайне осторожные прогнозы. По словам президента этой страны Виолы Амхерд, цели подписать на саммите мирное соглашение нет. Она подчеркнула, что речь идет о «первом шаге к миру». И для этого должна быть разработана конкретная дорожная карта участия России в мирном процессе. «Альтернативой было бы ничего не делать, и это было бы безответственно для стабильности Европы», — заявила Амхерд.

С другой стороны, если лидеры ста стран, включая США, Китай, большинство государств Глобального Юга и десятков других действительно встретятся в Бюргенштоке и выработают дорожную карту, это может стать весомым аргументом в дальнейшем диалоге с Россией. Или, по меньшей мере, свидетельством того, что число стран, выступающих за скорейшее разрешение российско-украинского конфликта, неуклонно растет.

Участие Беларуси

Участие Александра Лукашенко или посланников режима в работе саммита представляется крайне маловероятным. Во-первых, на это вряд ли согласится Киев, рассматривающий официальный Минск как соагрессора и заявлявший о потере им суверенитета. Во-вторых, поступи даже приглашение от швейцарских властей, вряд ли оно будет принято, исходя из отказа России от участия в предстоящем форуме. А ситуация, при которой режим отважится отправиться в Швейцарию наперекор Кремлю, выглядит совсем неправдоподобной. Лукашенко, может, и хотел бы принять участие в саммите, поскольку видит себя стороной переговоров по Украине, о чем он неоднократно заявлял. Однако руки у него связаны. А у Москвы нет никаких оснований давать «добро» своему младшему союзнику на участие в мероприятии, которое, по ее мнению, «оторвано от каких-либо реалий».

Подпишитесь на наш телеграм-канал «Reform.by :: Лонгриды»

***

Мнения и оценки автора могут не совпадать с мнением редакции Reform.by