Совещание в офисе Совета по развитию предпринимательства. 12.12.24. Фото: ced.by
Беларусский бизнес явно не хочет жить в условиях жесткого регулирования цен и других ограничений, возникших в последние годы. Власти, вероятно, начинают осознавать, что удачная внешняя конъюнктура может закончиться и проводить текущую политику, включая жесткое регулирование цен, станет крайне сложно. На этом фоне в стране могут рассматривать «раскрепощение бизнеса 2.0».
В последнее время активизировалась работа Совета по развитию предпринимательства. В конце октября состоялось его заседание с участием первого вице-премьера Николая Снопкова и главы МАРТ Алексея Богданова. Основной темой было обсуждение новой системы регулирования цен, которая могла бы обеспечить «справедливые цены», доступность товаров на полках без сегодняшних достаточно жестких мер.
На прошлой неделе в Совете по развитию предпринимательства состоялось еще одно совещание, по итогам которого сообщалось, что совет подготовит для правительства предложения по улучшению деловой среды.
Они будут касаться:
Редакция Reform.news получила документ, оформленный как проект нормативного правового акта, который, вероятно, содержит значительную часть данных предложений.
Беларусские власти в отношениях с бизнесом чередовали периоды “закручивания гаек” и “раскрепощения”. Наиболее яркой стала кампания 2017 года, когда вокруг пакета документов о либерализации условий ведения бизнеса, а также ПВТ 2.0 велась дискуссия почти целый год .В итоге Александр Лукашенко подписал декрет №7 от 23 ноября 2017 года «О развитии предпринимательства». Сегодня текст этого декрета в системе «Эталон-онлайн» пестрит пометками «утратило силу».
Тогда декрет разрешал юрлицам не пользоваться печатью, начинать деятельность по уведомительному принципу, сокращал сферу согласования рекламы, упрощал работу в сфере перевозок. К нему прилагался пакет технических нормативов, которые должны были упростить работу торговли, общепита и строительства. С тех пор в Беларуси многое изменилось, а после 2020 года власти начали снова «закручивать гайки» и в отношениях с бизнесом. Была введена система регулирования цен, внесены изменения в закон о рекламе. Обновленный закон о предпринимательской деятельности сократил число видов деятельности доступных для ИП. Ужесточились и нормы в сфере нерегулярных пассажирских перевозок. Изменения в Налоговый кодекс ежегодно приносили бизнесу различные сюрпризы: от налогообложения дивидендов до повышенных ставок налогов на прибыль. Теперь, вероятно, настало время для нового этапа “раскрепощения”.
Как и в сообщении Совета по развитию предпринимательства, в документе, полученном Reform.news, можно выделить те же самые направления.
В нем снова снова идет речь о моратории на повышение ставок налогов, сборов и пошлин сверх размеров, действующих на конец 2024 года, а также на введение новых за исключением индексации ставок на уровень инфляции, или если их введение предусмотрено международными договорами. В декрете 2017 года был прописан мораторий на три года. Он в целом выполнялся, но в 2020-м свои коррективы внесла пандемия, а далее он прекратил действовать.
Судя по документу, актуальной является для бизнеса и проблема правоприменительной практики в сфере экономических правонарушений. В частности, предлагается установить закрытый перечень оснований отнесения действий или событий к хозяйственным операциям, не обусловленным разумными экономическими или иными причинами.
Подобное пожелание бизнес высказывал еще и в прошлом десятилетии. Оно было связано с применением отдельных норм законодательства, в соответствии с которыми признавались недействительными все операции, совершенные с так называемыми лжепредпринимательскими субъектами. В результате бизнес мог получить значительные претензии со стороны налоговых органов, независимо от того были эти операции реальными или мнимыми.
В последнее время контролирующие органы не акцентируют внимание на таких случаях, но, судя по предложению, при проверках хозяйственные операции толкуются довольно произвольно. Поэтому бизнес хочет иметь четкие правила игры. Кроме того, в документе содержится предложение о сроке давности: действия или события, совершенные до 1 января 2019 года, не могут быть отнесены к операциям не обусловленным разумными экономическими или иными причинами.
Авторы документа также предлагают определить, что «создание, в том числе путем выделения, коммерческих организаций, обособленных подразделений с целью осуществления предпринимательской деятельности на территориях, предусматривающих преференциальные режимы, не может расцениваться как хозяйственная операция, не обусловленная разумными экономическими или иными причинами, в отсутствие намерения получить экономический эффект от осуществления реальной предпринимательской или иной экономической деятельности». Иначе говоря, речь идет о том, чтобы структуры, создаваемые для работы в свободных или особых экономических зона, в регионах с определенными льготными режимами и т.д., не попадали под “дробление бизнеса”. В последнее время КГК регулярно рапортует о раскрытии таких схем с целью использования упрощенной системы налогообложения.
Предлагается не возбуждать уголовные дела по случаям уклонения от уплаты налогов, сборов, страховы взносов, в том числе в качестве налогового агента, или прекращать их в случае уплаты в полном объеме недоимки, сумм пеней и штрафов.
В рамках декриминализации экономических правонарушений авторы предлагают подготовить проекты законодательных актов, которые будут исключать привлечение к уголовной ответственности по ст. 243 УК (уклонение от уплаты налогов, сборов) в случае если действия были совершены без прямого умысла.
Предлагается увеличить размеры сумм для квалификации ущерба по данной статье:
Еще одно предложение — исключить штрафы в виде процента от суммы совершенной операции или в кратном размере от нее. Кроме того, предлагается ограничить блокировку счетов субъектов хозяйствования в случае неуплаты налогов и пеней по акту проверки.
Наконец, в документе содержится предложение ограничить контролирующие порывы со стороны различных организаций, которые не наделены такими функциями по законодательству. Предлагается установить административную ответственность за проведение проверочных, контрольных и иных подобных мероприятий юрлицами и физлица, не относящимися в соответствии с законодательством к контролирующим, надзорным органам. Впрочем, с подобными инициативами “народного контроля” те же профсоюзы выступают не сами, а по поручению Александра Лукашенко. Так что вряд ли “общественников” остановит административное взыскание, если пожелание было высказано наверху.
Часть положений, содержащихся в документе, явно инспирирована представителями розничной торговли. В условиях жесткого регулирования цен торговля работает с минимальной рентабельностью уже не первый год. По итогам января-сентября их рентабельность продаж упала ниже 1%. Предложения касаются снижения административной нагрузки, отмены ряда положений, предусмотренных системой регулирования цен и др.
Авторы документа предлагают госорганам запретить запрашивать информацию, если она уже была представлена по запросу другого госоргана, или уже находится в государственных информационных ресурсах или системах.
Часть предложений касается взаимоотношений с банками. В частности, в документе предлагается запретить:
Помимо упомянутых выше ограничений на эквайринг и банковские комиссии, к ним можно отнести:
Дополнительной нагрузкой, судя по всему, для бизнеса стала система мониторинга общественной безопасности. Субъекты хозяйствования обязаны устанавливать на своих объектах камеры видеонаблюдения, подключенные к системе, которую контролирует МВД. В документе предлагается ограничить рентабельность оператора системы средним уровень рентабельности субъектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания. С учетом этого ограничения должен рассчитываться размер компенсации расходов республиканского бюджета на финансирование содержания и эксплуатации системы.
Кроме того, предлагается разрешить:
Авторы документа хотят равных условий для государственных и частных предприятий. Так, частникам предлагается разрешить заниматься определенными видами деятельности при условии соблюдения требований для госпредприятий, если такие требования различаются для государственных и частных предприятий.
В документе есть и предложения по развитию бизнеса в регионах. Речь идет о том, чтобы местные органы власти обеспечили размещение информации о возможностях для ведения бизнеса, включая объекты недвижимости, данные о трудовых ресурсах, предоставляемых кредитах. При этом на базе филиалов «Банка развития» в регионах должны быть созданы сервисные центры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Еще одно предложение — разработать региональные программы по «выращиванию» потенциальных поставщиков из числа малого и среднего бизнеса для расширения участия субъектов МСП в госзакупках. В рамках таких программ может оказываться финансовая, имущественная, правовая и другая помощь.
Несмотря на то, что документ оформлен в качестве проекта правового акта, вряд ли он может быть принят в данном виде. Скорее всего, он представляет собой предложения части бизнес-сообщества, которые можно рассматривать в качестве “переговорной позиции”. В дальнейшем ряд из них будет отвергнут. При этом не стоит забывать, что даже если в экономическом блоке и осознают необходимость смягчения условий работы бизнеса, принимать решение будет Александр Лукашенко, который в последние годы руководствуется в первую очередь соображениями безопасности своей власти.